Адиль Нурмаков, директор Urban Forum Kazakhstan
«Это для вашего будущего» — сообщают баннеры на улицах Алматы. Рядом человек протискивается между забором и припаркованной машиной, родитель разворачивает коляску перед разобранным тротуаром, рабочий пилит бордюр в облаке пыли. Разрыв между целью благоустройства и средствами его проведения заслуживает серьезного разговора.
Алматинцам нужна качественная городская среда. Принцип реконструкции «от фасада до фасада» позволяет работать с улицей как с единым общественным пространством, отойти от фрагментарного ремонта и сделать среду удобнее для разных групп пользователей. Но философия комплексного подхода и фокус на комфорт должны также распространяться на время работ. Нельзя отменить улицу на несколько месяцев «ради будущего». Это среда обитания человека, и она должна таковой оставаться. Недопущение дискомфорта на время работ должно быть частью проекта реконструкции.
Опрос жителей Алматы, столкнувшихся с ремонтными работами, показал, что около 90% респондентов узнали о реконструкции, когда она уже началась. Сроки проведения работ, маршрут обхода, схема доступа к домам и остановкам, контакты для жалоб на нарушения – всю эту информацию не заменит баннер с обещанием будущего удобства. Большинство опрошенных сказали, что из-за отсутствия обходных путей им приходится идти либо по проезжей части, либо прямо через зону проведения работ.
Далеко не каждый готов или даже физически способен справиться с тем, что привычный маршрут становится полосой препятствий. Для маломобильных групп населения, детей и родителей с колясками, пожилых людей проход вдоль транспортного потока без четких разграничителей – это реальная опасность, а не просто временное неудобство. Поэтому временный обход должен проектироваться как полноценный, непрерывный и безопасный пешеходный путь.
Пока же люди либо берут на себя риск, либо им приходится сильно удлинять путь (64%). 12% сказали, что оступались, поскальзывались или падали.
Вторая большая проблема — строительная пыль. 90% участников опроса наблюдали резку материалов на открытом воздухе, 94% — заметное, сильное или умеренное облако пыли. В подавляющем большинстве случаев, по ответам респондентов, пыльные работы происходили рядом с пешеходным потоком. Более 73% указали, что расстояние до людей было слишком маленьким, и назвали пыль серьезной проблемой.
Это действительно так. Сухая резка плитки, бордюров, камня и отделочных материалов создает смесь минеральных частиц разного размера, включая опасные фракции PM10 и PM2.5. Мелкие частицы проникают организм, вызывая раздражение дыхательных путей, снижение функции легких и обострение астмы, сердечно-сосудистые заболевания и риск повреждения глаз. Самой вредной частицей является респирабельный кристаллический кремнезем, а наиболее серьезную нагрузку несут рабочие, которые рискуют «заработать» необратимое повреждение легких – силикоз.
Вредоносная пыль оседает на тротуарах и дорогах, фасадах, окнах и растениях, а затем ветер, автомобили и сухая уборка снова и снова поднимают ее в воздух. Пешеходы на своей одежде и обуви приносят ее в свои дома. Дождь смывает частицы на газоны и в арыки, отравляя почву и водоемы. Животные, включая домашних, тоже контактируют с пылью, а значит, она угрожает и их здоровью.
В мировой практике главным условием пиления на открытом воздухе является контроль образования пыли и ее последующего распространения. Технические решения для этого хорошо известны. Например, при мокрой резке вода подается прямо в зону контакта диска с материалом и подавляет пылеобразование у источника. Улавливание пыли (типа вытяжки) встраивается в инструмент или в специальную изолированную зону распила. Эти меры в комплексе позволяют оградить от мелкодисперсной пыли как прохожих, так и рабочих на 80-90%.
Обе эти проблемы – и отсутствие обходных путей, и пыль – имеют две главные причины. Есть такое понятие как искусственный дефицит. Это ситуация, когда товара или ресурса в реальности могло бы хватать, но его наличие намеренно ограничивается. В нашем случае таким ресурсом является время, когда одновременно вскрывается слишком много улиц и для всех них ставится один дедлайн. Именно безосновательные управленческие решения вынуждают жителей испытывать неудобства, подрядчиков – торопиться, а ответственных сотрудников акимата – пытаться выполнить все в срок, балансируя между гневом одних и оправданиями других. Неадекватное планирование работ – это первая причина.
Нет никаких объективных причин ставить чрезмерно амбициозные планы и сроки.
Вторая причина – это одновременно и ключ к решению всего комплекса перечисленных проблем. По тому, что происходит на улицах, складывается впечатление, что главное или единственное предъявляемое требование к подрядчикам – это успеть сдать работу в срок. Требования к обеспечению повседневной безопасности горожан и рабочих должны быть включены в договоры с подрядчиками, иметь четкие стандарты, прописывать конкретные технологии и быть обязательными для исполнения. Да, все эти меры имеют стоимость для подрядчика, которую он заложит в смету проекта, но экономия на них тоже имеет высокую цену – потерянное время горожан, убытки бизнесов, угроза здоровью.
Акимат в этой ситуации получает предсказуемую волну раздражения и хейта, хотя это не сотрудники акимата пилят плитку и ставят забор на весь тротуар. Просто они не требуют всего этого не делать, не требуют делать все это по-другому.
Внесение изменений может потребоваться не в один городской документ, но логически напрашивается закрепление этих норм в стандарте благоустройства, на основе которого соответствующие требования будут далее перенесены в технические задания, проектную документацию, сметы и договоры с подрядчиками. Схема временного движения, этапы работ, места пыльных операций, способы защиты – подрядчик должен заранее знать, что от него требует город, и какие средства для их соблюдения потребуются.
Единые стандарты благоустройства для Алматы находятся в разработке у акимата уже больше года. Из ответа Управления развития общественных пространств на наш запрос, известно, что документ является внутренним, носит характер методических рекомендаций для частных проектных и строительных организаций. Иными словами, общественность не имеет возможности ознакомиться с его содержанием, и не может рассчитывать на то, что его положения будут соблюдаться. Однако сейчас идет работа по приданию документу статуса нормативного правового акта путем его утверждения в качестве приложения к НПА «Дизайн-код города Алматы». Это дает городу шанс внести в него гарантии более комфортной среды в период работ.
Запрос на это выражен отчетливо: 88% участников нашего опроса полностью согласны, еще около 9% скорее согласны с тем, что безопасные обходы и защита от пыли должны быть обязательными условиями городских контрактов. Для акимата это будет означать снижение напряженности и репутационных потерь, не говоря уже об уменьшении риска травмоопасности и вреда для здоровья.
Пока же житель оказывается последним звеном контроля. По данным опроса, жалобу подавали только 7,1%; еще 27,6% хотели это сделать, но не знали как. Из тех, кто смог зарегистрировать жалобу, только в одном случае ситуация была разрешена; большинство получили ответ без решения, либо не получили ответа вовсе. Но самое главное – решение этих проблем не должно зависеть от активности и настойчивости жителя. Если человек не знает процедур подачи жалобы или не располагает временем для этого, не должен быть лишен права на безопасную и здоровую среду.
Город должен ставить высокие стандарты не только к результату работ, но и к тому, как они проводятся. Будущее, о котором говорят нам баннеры, строится в городе, где люди уже живут, и их безопасность и здоровье нужно обеспечить вне зависимости от сроков или амбициозных целей благоустройства.
